浙江缙云：创新引领推动山区县跨越式发展

        缙云县是浙江省26个加快发展县之一。“十三五”以来，缙云县委、县政府深入实施创新驱动发展战略，坚持把科技创新摆在事关发展全局的核心战略位置。发挥政府作为重大科技创新组织者、行业公共创新引领者、企业单点创新支持者的作用，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以机制突破为引领，以平台集聚为基础，提升主体创新能力，强化外智协同效用，实现产业链创新链政策链的有机融合，努力打造山区经济跨越式高质量发展的创新引擎。

        截至目前，缙云县连续3次获省级市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀。实现国家（省）万人计划、国家星创天地、全国创新创业大赛一等奖、省科技进步一等奖、省领军型创业团队、省重点实验室、省高新技术园区、省工程研究中心等8个丽水市“零的突破”。到2020年，县域全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重提升到2.5%，接近全省平均水平。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重排名居26县前列。

        通过运用好“创新引领”这把金钥匙，加快打通“两山通道”，支撑引领县域经济社会高质量绿色发展，缙云在时隔7年后重夺丽水市工业第一强县。为加快山区26县跨越式高质量发展，高水平建设共同富裕示范区，提供了鲜活的“缙云样板”。

        缙云县高规格建立县委人才科技工作领导小组，加强对人才科技工作的全面领导和统筹协调。每年组织召开科技创新、人才大会，表彰各类创业创新主体。同时在全省率先将科技工作考核纳入部门综合考核，全面落实科技部门在项目评审、人才评价、项目评估中的引领和支撑作用，充分发挥科技创新引领全面创新的作用，进一步加强了科技工作的全局性和系统性。

        科技政策持续迭代更新，从原有的一款7条内容，到独立的科技政策，再到完善的科技政策体系，先后累计出台21个惠企政策，内容涵盖主体培育、平台建设、研发支持、协同创新、科技金融、创新环境等方面，“十三五”期间，累计投入财政科技经费4.85亿元，年均增长达29.2%，充分发挥了政策支撑引领撬动作用。

        在全省率先开展“创新论英雄”绩效评价，建立涵盖企业研发投入、研发人员、研发设备、新产品产值、专利等指标的综合评价体系。通过开展“创新论英雄”改革，树立全县企业创新发展新标杆，释放出政府重视企业创新发展的强烈信号，进一步激发广大企业科技创新的积极性和主动性。

        聚焦打造丽缙园、缙云经济开发区两个“万亩平台”，缙云县以超常规力度开展平台“二次创业”。丽缙园省级高新园区创建全面开展，综合排名成功进位3名；经济开发区入选省数字化示范园区、美丽园区示范园区，累计完成拓展3400余亩，为加快实现“万亩千亿”的未来缙云工业提供坚实空间保障。

        “十三五”期间，这个县累计争取省级以上创新平台12家，形成了创业孵化、创新研发、公共服务、产业培育的平台支持链条。其中锯床和特色机械装备产业创新服务综合体累计投入3.8亿元，基本完成创新研发、公共服务、创业孵化、科技金融、技术交易五大平台建设，精密测量、EMC等7个专业实验室有序开展业务，引进清华长三院、浙江大学等10家高校院所，2020年在全省首次产业创新服务综合体绩效评价中获优秀。缙云黄茶农业科技园区获批创建省级农业科技园区，轩辕黄贡星创天地获批国家级星创天地，为缙云黄茶产业创新发展提供有力支撑。

        与浙江科技学院共同组建中德国际智能产业研究院，依托浙江科技学院在学科领域和德国资源的技术、信息和人才等方面的综合优势，为缙云导入国际一流的创新资源，大力推进科技成果转化，积极培养具有国际视野的企业家队伍和技能型人才。臻泰能源团队与清华大学、国家能源集团共同组建可持续能源实验室，形成了快速启动、灵活组堆的高温燃电技术，并投资5000万元开展水光氢示范项目，为“负碳”产业提供思路与经验，未来将打开万亿级的市场规模。

        到目前为止，全县拥有国家高新技术企业81家、省科技型企业137家、省级以上企业研发机构46家。强化高企申报“企业意向征集—前期现场摸底—中期材料检查—后期专家预评审”的多层次管理模式，高企一次性通过率稳居丽水市首位。“十三五”期间，累计实施省级以上科技项目141项，其中重点研发计划项目14项，获得国家、省科技资助经费超5000余万元。通过项目的有力支持撬动，畅尔智能、金马逊机械先后获省级科技进步一等奖，臻泰团队打破国际垄断填补国内高温燃料电池空白。在全省率先启动县级共性关键基础技术攻关，推动企业组建任务式的创新联合体，给予年补助最高150万元的项目支持。

        依托产业创新服务综合体，开展锯切行业数据中心建设，面向行业生产、供应链、市场单元，通过设备单机数据的接入，实现设备和市场数据的积累，为各方提供不同层级的服务并接受反馈。协同建立1个锯切设备生产公共平台，1套覆盖全变量的通用监测系统，采集建立运行数据库、供应链数据库、市场数据库、算法数据库4个数据库。推动行业实现产品技术代差，为智能制造提供入口，打通市场信息渠道，为共性基础研究提供现实依据，为区域行业整合提供底层基础。

        坚持把“双招双引”作为战略性先导工程，出台人才、招商新政。“十三五”期间引进高层次科技创新人才56人，建立院士工作站1家，国家和省级博士后科研工作站7家。引进芯片制造、锂电池制造等领域亿元以上大项目107个，总投资额达328.7亿元，实际利用外资1.1亿美元。2019年，德国肖特集团旗下玻管事业部、医药包装事业部先后落户缙云，使缙云成为全国最大的疫苗瓶及其材料制造中心。

        结合330国道沿线金义、丽水等区域的产业特点，围绕丽水浙西南科创中心建设，缙云县打造创业创新氛围浓厚、中高端产业集聚发展、绿色生态宜居宜业的330科技走廊（缙云段），与沿线区域串联形成科创园、高新园和特色小镇、小微企业园的带状空间，为下步统筹整合创新资源，推动与G60科创走廊和环大罗山科创走廊的衔接融通打下基础。

        域内“3+N”创新动力体系指通过布局中心城区、丽缙园、经济开发区3个科创平台，培育一批企业创新主体，进一步激发创新驱动内生动力。域外“3+N”创新动力体系指布局上海、杭州、深圳3个创新中心（科创飞地），支持企业在外设立研发机构，鼓励与大院名校、科研机构开展紧密科技合作，为创新驱动发展注入新活力。

        每年对规上工业企业技术问题进行梳理，建立技术创新地图。以科技项目、科技金融等支持形式，探索建立以工程应用方案为核心的技术商品化机制。组建总额1亿元的产业创新基金，重点对引领产业发展和新兴产业培育的项目进行支持。“十三五”期间，全县企业与浙江大学、上海交通大学、华中科技大学等近50家高校院所开展合作，累计签订技术合同134项，总额达3.32亿元。